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2014年政协吉林省委员会常务委员会工作报告
吉林省人民政府 www.jl.gov.cn 2015-02-08 11:30 来源: 字体显示:

——在政协吉林省第十一届委员会第三次会议上

(2015年2月8日 开幕会现场直播稿)

黄燕明 

各位委员:

  现在,我代表政协吉林省第十一届委员会常务委员会,向大会作工作报告,请予审议。

  一、2014年工作回顾

  2014年,在中共吉林省委的正确领导下,省政协及其常委会紧紧围绕省委省政府中心工作和全省改革发展稳定大局,充分发挥人民政协优势,协商建言,凝聚智慧和力量,积极助力全面深化改革,努力促进“五大发展”、民生改善,为推动吉林老工业基地振兴与和谐吉林建设作出了应有的贡献。

  (一)认真学习中共十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,统一思想,凝聚各界共识

  常委会始终坚持把加强思想政治建设、增进各党派团体和各族各界人士思想政治共识摆在各项工作的首位,采取召开理论学习中心组(扩大)学习会,举办专题报告、全会和常委会专题讲座、委员培训班等多种形式,深入学习习近平总书记系列重要讲话,学习中共十八届三中四中全会精神,以及中央经济工作会议精神,增进了各党派团体和各族各界人士对中国特色社会主义道路、理论、制度的认同,对“两个一百年”的认同,对全面深化改革和全面推进依法治国的认同,毫不动摇地坚持中国共产党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义道路,共同致力于中华民族伟大复兴中国梦。

  (二)围绕全面深化改革、推进“五大发展”,协商议政,建言献策

  常委会议聚焦绿色发展调研协商,出实招、献良策。十一届六次常委会议就我省优化秸秆综合利用问题开展调研协商,向省委省政府报送建议案。时任省委书记王儒林对此作出重要批示,指出,促进生物质产业发展具有重大战略意义,省政协的建议案对现状和存在的问题分析透彻,提出的建议切实可行,请省政府认真研究抓好落实。十一届七次常委会议暨“生态惠民、绿色发展”百名委员建言献策专题会就长白山生态系统修复工程、加快创建吉林省绿色农产品生产基地、推进我省新型城镇化建设,深入调研协商,向省里报送了3份建议案。省委书记巴音朝鲁对3份建议案都作出了重要批示。《人民政协报》在显著位置以“守好长白山生态大屏障”为题,全文刊载了对加强长白山林区森林生态系统修复建议案的批示,摘发了建议案的主要内容。

  主席会议围绕改革发展重要课题开展专题调研协商。选择我省全民创业实施情况、安全发展长效机制落实情况、消防法和省消防条例贯彻执行情况、公共文化服务社会化发展、长吉图对外贸易情况等开展专题调研视察,召开主席会议深入协商,向省里报送了视察调研报告。省领导高度重视,对《关于推动吉林省公共文化服务社会化发展工作的调研报告》作出重要批示,要求有关部门认真研办,鼓励、引导、发展一批公共文化服务社会化的典型,为我省文化繁荣发展注入新动力。

  选择重要问题开展视察考察。组织驻吉全国政协委员到辽宁省和辽源市考察东北反法西斯战争历史遗迹保护开发利用情况。就我省档案开发利用和文物保护工作开展调研视察。界别委员活动组就我省民营经济、鹿业产业、民办高校和职业教育发展、西部土地治理、长春市古旧建筑保护利用等,分赴相关市(州)开展调研视察。来自7个党派、9个委员活动组的15名委员自行组成调研组,就城市交通管理问题,深入9个市(州)和长白山管委会及部分县(市、区)调研,并与长春市交警支队进行座谈,提出的一些意见建议得到采纳。

  (三)紧跟中央和省委重大部署,就重大急难问题开展调研协商

  2014年,东北三省经济增速放缓,企业流动资金紧张、盈利难度增加,面临经济下行的严峻形势。保持经济平稳较快增长,成为省里的一项重要任务。2014年3月下旬,省政协组织委员赴长、吉两市及部分企业调研,了解经济运行情况和企业生产经营状况,向省委省政府报送了《经济运行情况专报》,集中反映企业经营面临的问题,提出相关建议。时任省长巴音朝鲁对专报作出重要批示,要求各位副省长结合工作安排,进一步深入研究解决问题的办法并抓好落实。

  近年来,地方政府性债务不断扩大,债务风险不断累积。省政协给予高度关注,多次开展调研协商。2014年2月财税改革咨政协商座谈会上,提出要高度重视和研究解决地方债务问题。会后,有政协委员围绕市政债问题进行调研,在国务院下发《加强地方政府性债务管理意见》(以下简称《意见》)后,马上提出了关于解决地方政府债务问题的提案。省长蒋超良对提案作出重要批示,要求相关部门就《意见》给我省带来的机会,进行认真研究,提出意见。11月,省政协召开专题座谈会,围绕我省如何贯彻落实《意见》深入协商讨论,向省里报送了《政协信息专报》,就利用好国家政策,尽快建立地方政府性债务管理机制,切实防范化解财政金融风险提出意见建议。

  多年来,野外焚烧秸秆问题屡禁不止,成为雾霾的一大成因。省政协一直关注这一问题,多次进行调研协商。2014年3月下旬开始,就秸秆开发利用问题,省政协组织委员和有关专家深入省内调研和省外考察,6月召开常委会议进行协商,向省里报送了建议案。11月,省政协提出充分利用秸秆等生物质资源加快治理秋冬季雾霾的提案,省委书记巴音朝鲁对提案作出重要批示。12月初,省政协召开座谈会就如何加快推进优化秸秆开发利用进行专题研究协商,向省里报送了《政协信息专报》,就秸秆开发路径问题提出建议。

  常委会既关注经济发展和民生方面的问题,也关注文化建设方面的问题。2013年底,省委发出振兴吉剧的号召。2014年1月,省政协举办振兴吉剧座谈会,组织省政协委员,邀请文化部相关负责同志、文艺界知名人士共同围绕“创新吉剧曲目,培养吉剧观众群,推动吉剧振兴”建言献策。

  (四)着眼发展协商民主,推进政协协商民主广泛多层制度化发展

  常委会把推进政协协商民主广泛多层制度化发展作为2014年工作的一个重点。进一步改革政协例会形式,常委会议特邀委员和界别群众参会人数由30名左右扩展到百名;主席会议听取省政府有关厅局情况通报时,开始邀请调研组成员和相关委员参加。会议形式的改革,拓展了协商范围和层次,突出了界别特色,增强了协商实效。

  创立咨政协商座谈会。会议每月召开一次,邀请20位左右委员和省委省政府有关部门负责人参加。会上提出的重要意见和建议,通过《政协信息专报》报送有关领导同志和相关部门参考。会议每次一个主题,着眼宏观问题,“小切口”入手。全年围绕全面深化改革和经济、政治、文化、社会、生态文明建设方面的12个议题进行了协商座谈,向省里报送了12份《政协信息专报》。座谈会有效增加了协商密度,为委员履职建言提供了新的平台。全年参加协商座谈的委员和专家学者350余人次,参与协商的党政部门负责同志60余人次。

  加强提案的审查和督办。建立提案管理系统,严格遵守提案工作条例,严格审查立案。召开提案承办单位落实中央两办关于加强政协提案办理工作的《意见》和省两办《实施意见》座谈会、同类提案集中办理协商座谈会,主席会议第一次专题听取政府系统提案和重点提案办理工作情况汇报。通过高层督办重点提案和督办协商、同类提案集中协商、个别提案专题协商,增强了提案办理力度和建议的转化落实。全年立案的354件提案全部办复,一些意见建议被纳入到省委省政府《关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》等文件之中。加大立法协商力度,就《吉林省养老机构管理办法》等12部法规条例征求意见稿进行了协商。

  积极推进协商民主制度化。首次制定并组织实施了2014年度协商计划,通过议政性常委会议、主席会议、专题议政会、咨政协商座谈会等开展协商议政,较好地完成了计划。总结我省基层政协协商民主的经验做法,出台了《协商计划、咨政协商座谈会、调研视察年度议题产生办法》等制度规定。根据省委的要求和部署,深入总结我省政协民主监督工作经验,形成了《关于加强人民政协民主监督工作的意见》,为省委推进民主政治建设提供了重要参考和依据。

  (五)坚持履职为民,汇集反映舆情,为保障改善民生献计献策

  围绕我省人口老龄化情况和城镇社区居家养老服务情况、基础教育均衡发展等,组织委员调研协商,向省委省政府报送调研报告。召开“应对人口老龄化问题”对口协商会,组织委员与政府有关部门进行座谈交流。时任省委书记王儒林对《关于我省人口老龄化情况的调研报告》、《关于我省城镇社区居家养老服务情况的调研报告》作出了重要批示,要求主管领导与相关部门协调研究解决社区居家养老服务存在的问题。有关部门认真研究落实,将一些意见建议纳入2015年工作计划。

  加强联系群众、反映社情民意信息工作。积极推进政协委员走进社区,深入联系群众。将单个委员联系2—3个社区调整为以委员小组的形式联系社区,通过召开社区居民座谈会、电话约访、问卷调查、电子信箱等形式,全方位收集社区居民意见和建议。调整建立新一届省政协信息直报点,聘任21名委员为第十一届省政协信息特邀委员。围绕社区公共服务、居家养老、小区物业管理等群众关心的热点问题,召开反映社情民意信息座谈会。召开特邀信息员重点信息选题策划会,促进信息资源的深度开发利用。全年向省委省政府报送《社情民意》109期,专报全国政协105件。

  (六)坚持团结民主,协调关系,广泛凝聚各方面力量

  加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。省政协领导走访各民主党派、工商联机关,听取意见建议。召开秘书长联席会议协商解决共同关心的问题。制定协商计划和视察调研、咨政协商座谈会计划时,事前向他们征集议题和题目,事后征求修改意见。请民革吉林省委、台盟吉林省委共同参加常委会议专题调研。支持和推动九三学社吉林省委与九三学社中央、延边州政协就我省国有林区转型开展联合调研,形成调研报告报送国务院。李克强总理、俞正声主席、汪洋副总理对报告作出重要批示。省政协帮助协调解决了延边林管局全面禁伐省内资金配套问题。省级各民主党派、工商联积极参政建言,特别是与党派中央和其他省市合作开展调研,为吉林省改革发展和和谐稳定贡献力量。民盟吉林省委与民盟中央就高职教育资源配置现状及整合对策研究合作调研。农工党吉林省委与农工党湖南省委共同开展医患纠纷现状及变化趋势大型同步调研。省工商联紧紧围绕全省突出发展民营经济的总体部署深入开展调研和招商引资活动,在非公经济人士当中深入开展信念、信任、信心、信誉“四信”教育实践活动。民建吉林省委、民进吉林省委等积极开展促进祖国统一和团结同心活动,捐建“同心书屋”、“同心图书室”等。

  促进民族团结、宗教和睦。就清真食品管理、农村宗教和民族语言问题开展调研,向省委省政府报送了《关于我省少数民族濒危语言(文字)人才培养情况的调研报告》和《关于我省农村宗教事务管理情况的调研报告》。组织宗教界委员开展“看发展、看变化”活动。

  鼓励支持港澳委员积极履职,充分发挥港澳委员在促进吉港、吉澳经济文化交流和维护港澳繁荣稳定中的作用。香港委员积极支持特别行政区行政长官依法施政,在落实《香港基本法》进行政改和维护香港繁荣稳定中,发挥了积极作用。协助省政府举办吉林?香港名优特产品对接洽谈会。澳门委员积极参与省政协与澳门有关方面联合举办的庆祝澳门回归15周年书画交流展。

  充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。组织编辑出版大型“三亲”史料丛书——《东北的沦陷与抗战》10卷本,开展《亲历者说——中国抗战编年纪事》史料征集,创办《文存阅刊》,在省政协网站和《协商新报》开辟“史海钩沉”专栏。

  (七)突出发挥委员主体作用,加强履职能力建设

  积极探索和推进委员联络常态化、委员组织网格化、委员管理数字化,启动了委员管理数字化平台建设。召开咨政协商座谈会,在《吉林日报》要闻版开办“委员议民生”专栏,制定常务委员会授权主席会议对违纪违法委员及时处理的决定等制度。全国政协领导来我省调研时,对我们发挥委员主体作用的做法给予很高评价。向全国政协报送的《关于健全委员联络机构,完善委员联络制度,发挥委员主体作用的工作报告》,得到全国政协的充分肯定,《政协通报》全文刊发,在全国政协系统引起良好反响。

  加强对市(州)、县(市、区)政协工作联系和指导,努力形成政协上下联动互促格局。请市(州)、县(市、区)政协主席列席省政协全体会议;请部分市(州)、县(市、区)政协主席参加“推进人民政协协商民主建设”研讨会并发言;组织市(州)、县(市、区)政协主席赴井冈山学习培训。在全国率先制定出台《政协吉林省委员会关于加强对基层政协工作指导的意见》,《人民政协报》头版头条予以报道,《意见》有关内容被全国政协吸纳到相关制度规定中。

  加强政协机关建设,提升服务政协履职能力和水平。深入开展党的群众路线教育实践活动,举办“科学认识反腐败形势,强力推进党风廉政建设”报告会,组织机关干部观看反腐教育系列视频材料,制定出台《省政协建立健全惩治和预防腐败体系实施细则》、《省政协机关纪律监督责任制》,改进了机关作风,进一步提升了干部队伍综合素质,增强了联系服务政协委员、联系服务党派团体和无党派人士、联系指导基层政协的意识,提升了服务政协履职的能力和水平。

  各位委员,过去的一年,常委会始终坚持人民政协性质定位,在探索中履职,在履职中探索,努力做到五个“更加自觉”。

  更加自觉地紧跟中央和省委的决策部署谋划开展工作。中国共产党的坚强领导,是人民政协履行职能、发挥作用的根本保障。发展是解决我国一切问题的根本,改革是我国的最大红利。中共十八届三中全会作出全面深化改革重大决定,省委十届三次会议提出全面深化改革、推动“五大发展”、保障和改善民生重大任务,为政协履职指明了方向和重点。常委会聚焦三大任务,全面落实2014年协商计划,深入调研协商,积极建言献策,有力地推动了我省的改革发展和民生改善。实践证明,只要紧跟中央和省委的决策部署谋划开展工作,就能充分发挥政协专门协商机构作用,服务我省改革发展稳定大局。

  更加自觉地突出委员主体作用。委员是政协履职主体,发挥好政协委员的主体作用,是人民政协履行职能、发挥作用的关键。常委会牢牢抓住这一关键,积极搭平台、建载体、拓渠道,建制度、强联系、重服务,营造宽松和谐的协商氛围。委员积极参政建言,取得了丰硕履职成果。实践证明,只要形成良好的激励机制、创造良好的履职条件,把委员的积极性、主动性和创造性调动起来,委员的主体作用发挥出来,政协工作就会充满活力和创造力,政协事业就会蒸蒸日上。

  更加自觉地注重协商履职实效。政协不是权力机关,拥有的重要话语权和广泛影响力,很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性,靠对复杂问题的正确见解和工作的预见性。常委会坚持深调研、多协商,出实招、献实策,重跟踪、求实效,有效提升了协商成果的质量,许多建议被省委省政府及相关部门纳入有关意见和规划,转化为具体的政策措施。实践证明,只要我们议政建言富于前瞻性,切实可行,就能充分发挥重要话语权和广泛影响力,不辱使命、不负众望。

  更加自觉地注重增强人民政协整体合力。许多协商课题都是跨行业、跨领域、跨地区的,必须整合各方面资源和力量,充分发挥参加政协的各党派团体、无党派人士以及市(州)、县(市、区)政协的资源和专业优势。常委会不断加强与各参加单位、各界别的联系合作,强化与各市(州)、县(市、区)政协的互促联动,信息共享、资源共用,通力合作,提高了协商质量,增强了协商实效,更好地履行了职能。实践证明,只要坚持横向加强政协各参加单位合作互动、纵向加强省市县协作联动,就能够形成履职强大合力。

  更加自觉地创新求进。创新是人民政协事业发展的不竭动力和源泉。常委会坚持在创新中完善制度机制,在创新中完善例会及其他重要会议和活动,在创新中丰富履职平台和载体,扩大了协商范围,拓宽了协商渠道,更好地发挥了广大政协委员和各参加单位的作用,呈现出团结进取、蓬勃发展的良好局面。实践证明,只要我们坚持不懈地求真务实、改革创新,人民政协事业就会不断焕发新的生机,取得新的发展。

  回顾2014年的工作,取得了一定的成绩,但也要清醒地看到,与人民政协事业发展需要相比,与新形势新任务对政协提出的新要求相比,还有一定差距,民主监督职能仍是短板,作用发挥还不够;协商议题选择还不够科学全面,调研还不够深入;协商建言成果有的缺少针对性、可操作性和前瞻性;政协理论研究工作较弱,理论指导作用发挥不够,需要进一步改进。

  二、2015年工作安排

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治省的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。各项任务艰巨而紧迫,对政协工作提出了新的要求,也为政协事业发展提供了更为广阔的舞台。在新的一年里,省政协及其常委会工作总的要求是:在中共吉林省委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻中共十八届三中四中全会精神和中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结和民主两大主题,适应新常态,以服务吉林新一轮振兴为主线,以促进发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”为核心,紧扣全面深化改革、融入“一带一路”、转型发展、保障改善民生和依法治省协商议政、建言献策、凝心聚力,为吉林老工业基地全面振兴和让城乡居民生活得更加美好作贡献。

  (一)以坚持和发展中国特色社会主义为主轴,不断夯实共同思想政治基础

  坚持和发展中国特色社会主义,是人民政协事业发展之基、团结奋斗之本。要突出思想政治建设,凝聚思想共识,通过多种形式,鼓励和推动各党派团体、无党派人士和广大政协委员深入学习中共中央重大会议精神和习近平总书记系列重要讲话,不断增强道路自信、理论自信、制度自信,毫不动摇地坚持中国共产党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义道路。深入学习中共吉林省委重要会议精神,增强全面深化改革、依法治省、加快新一轮振兴和改善民生的紧迫感和信心。

  (二)以落实协商计划为统领,为吉林新一轮振兴发展贡献智慧

  2015年协商计划,由省政协办公厅会同省委省政府办公厅制定,经省委常委会议审议批准实施。计划包含全面深化改革开放、加强法治吉林建设、推动经济转型与新一轮振兴、改善民生等8个方面的11个协商议题,是新常态下落实中央和省委决策部署的重要工作安排。要以协商计划为统领,为我省适应经济发展新常态,推动吉林新一轮振兴发展出实招、献良策。就加快推进西部生态经济区建设和促进吉林新兴文化产业发展深入开展调研,分别召开常委会议协商讨论,形成建议案报送省委省政府。就加快产业结构优化升级、推动吉林老工业基地新一轮振兴等课题深入开展视察调研,召开主席会议进行专题协商,提出意见建议。就推进我省轨道交通制造产业发展等议题,举办咨政协商座谈会。

  (三)以法治体系和法治国家建设为主线,为推进法治吉林建设献计出力

  依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。要聚焦依法治省、建设法治吉林各项任务,努力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。选择“增强全民法治意识,推进依法治省建设”,深入调研,召开常委会议协商讨论,向省委省政府报送建议案。引导各党派团体、无党派人士和广大政协委员大力弘扬法治精神、法治文化和社会主义核心价值观,带头并积极宣传推动各界群众学法懂法信法、敬法守法用法。围绕重要法规规章的制定和实施,开展立法协商和民主监督。

  (四)以促进民生改善为核心,为改革发展汇聚向上向善正能量

  发挥人民政协在凝聚人心、汇聚力量方面的独特优势,努力促进大团结大联合。突出抓好委员进社区工作,在三级政协组织中推行委员联系社区制度,召开全省政协主席座谈会暨委员进社区经验交流会,让更多委员走进社区,了解反映群众的愿望和诉求,帮助群众解决实际困难和问题,宣传引导群众支持改革发展和法治建设。围绕就业、教育、医疗、环境保护等民生热点问题,深入开展调研协商,提出切实可行的意见建议。增加民生提案数量,加大办理力度,更加及时有效地收集和反映社情民意信息,努力推动民生问题的解决。

  加强与省级各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系,认真贯彻落实民族宗教政策,积极开展团结联谊和对外交往活动,引导各党派团体和各族各界群众正确对待改革过程中的利益格局调整,为改革振兴减阻力、添助力、增合力。

  省级各民主党派、工商联和无党派人士,要聚焦全面深化改革、新一轮振兴、依法治省和改善民生各项任务,努力团结凝聚各方面力量,深入调研协商、认真开展民主监督、积极参政议政,为我省振兴发展作出应有的贡献。

  (五)以改革创新为动力,为社会主义协商民主发展贡献力量

  充分发挥政协作为专门协商机构作用,更加灵活、更加经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层协商,推动各党派团体和各族各界人士在广泛深入的协商中,寻求各方面意愿要求的最大公约数。进一步加强协商平台建设,创新完善协商载体,丰富协商形式。咨政协商座谈会坚持自愿报名与计划安排相结合,根据需要可邀请市(州)、县(市、区)政协委员发言;会议议题早制定、早发布,让委员早知道、早调研、早准备。加强人民政协协商民主形式和制度机制研究,建立健全相关制度规定。认真落实省委关于加强人民政协民主监督的意见,积极加强民主监督工作,开展具有监督性的视察或调研。

  (六)以强化学习培训为基础,不断增强“四种履职能力”

  要全面贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神,大力推进政协履职能力建设,全面提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。通过多种形式多样载体,加强对中国特色社会主义理论、重大方针政策、国情省情的学习,增进政治认同和思想认同,提升政治把握力。创新和改进调查研究的方式方法,拓宽途径和渠道,从推动协商民主的高度,以问题为导向,在深入调研、广泛协商的基础上形成调研报告,提高调查研究实效。增强群众观念,尊重人民主体地位和首创精神,拓展密切联系群众的方法和载体,畅通密切联系群众的渠道,提高联系群众能力。坚持团结和民主两大主题,大力发扬求同存异、体谅包容的优良传统,坚持民主协商、平等议事,以民主作风和平等宽松的协商氛围增进团结和共识,提高合作共事能力。要在提升视察调研能力上取得突破性进展,使视察调研的过程成为进行基层协商的过程,视察调研报告形成的过程成为界别协商、部门协商和高层协商的过程,在反复多层协商中形成共识,提出真知灼见。

  各位委员,乘着中共十八届四中全会的东风,吉林省开启了全面依法治省和新一轮振兴的伟大征程,人民政协事业发展迎来了新的历史机遇和更加广阔的舞台,肩负起了新的历史重任,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共吉林省委的坚强领导下,携手奋进,切实履职,为建设富强、民主、文明、法治、和谐吉林作出更大的贡献!

 
 
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